정부업무의 통합적 성과관리체제 구축과 자율적인 평가역량강화를 목적으로
2006년 4월 정부업무평가기본법이 제정되었으며, 동 법률의 규정에 따라 정부
48개 부처의 전략계획(2007-2011) 및 시행계획(2007년도)이 2007년 2월 국회
각 상임위원회에 보고되었습니다. 정부의 성과관리 전략·시행계획은 각 부처가
일정한 인력과 조직 및 예산으로 달성하고자 하는 중·장기 및 연도별 시행계획과
목표를 포함하고 있으므로, 이러한 계획 및 목표가 올바르고 적정하게 설정되었
는지에 대하여 입법부 시각에서 면밀한 분석과 평가를 수행하여 그 결과를
국정감사, 예·결산 심사, 정책 및 사업평가 등에 반영하고 환류시킬 필요가 있습니다.

      이러한 필요에 부응키 위하여 국회예산정책처는 국회 각 상임위원회에 보고된
 「2007년도 정부업무 성과관리 시행계획」을 평가하였습니다. 이는 정부 전 부처의
성과관리 시행계획에 대하여 국회차원에서 처음으로 시도한 평가입니다.
국회예산정책처가 개발한 독자적 기준을 가지고 임무·비전－전략목표－성과목표－
단위과제·사업－성과지표 체계로 작성된 정부 각 부처의 시행계획을 체계적으로
평가하려고 노력하였습니다. 또한, 그 평가한 결과를 토대로 현행 정부업무
성과관리제도의 문제점을 추출하여 개선방안을 모색하였습니다.
     
      정부 각 기관의 입장에서는 금번 시행계획의 작성이 최초의 본격적인
성과관리 시도라는 점을 감안할 때 다소간의 시행착오는 불가피한 상황이었다고
볼 수 있습니다. 그러나 「2007년도 정부업무 성과관리 시행계획」을 평가한 결과,
성과목표의 성취수준을 확인하기 어려운 사례, 성과지표의 대표성이 미흡한 사례,
성과지표의 목표치가 보수적으로 설정된 사례 등 많은 근본적인 문제점들이 발견
되었습니다. 결과적으로 성과관리 시행계획과 예산편성과의 연계성 확보,
성과관리 감독기관의 일원화, 다부처 사업의 범정부적 조정·협력을
위한 제도구축 등 현행 성과관리제도의 개선이 필요한 것으로 평가되었습니다.

 

 

<차   례>

요  약

제1부  평가의 개요: 평가의 배경과 평가과정

          Ⅰ. 정부업무 성과관리 개요
                1. 정부업무 성과관리 개념 및 도입배경 
                2. 정부업무 성과관리제도의 개요
                    가. 계획 
                    나. 집행 및 점검 
                    다. 평가 
                    라. 환류 
                3. 정부업무 성과관리제도시행의 긍정적 효과 
                    가. 투입·과정 중심에서 결과·임무 중심으로 업무수행 방식 전환 기대 
                    나. 정부업무의 포괄적 공개로 국민의 알권리 충족과 투명성 제고
                    다. 정부의 정책 및 사업의 우선순위에 대하여 계속적인 재검토 기회 제공 
                    라. 과학주의 지향, 객관적 환류시스템 구현 가능 

          Ⅱ. 정부업무 성과관리 시행계획 평가 필요성 및 근거규정
                1. 정부업무 성과관리 시행계획 평가의 필요성 
                2. 정부업무 성과관리 시행계획 평가의 근거규정 
                    가. 국회예산정책처법 
                    나. 정부업무평가기본법 
 
          Ⅲ. 정부업무 성과관리 시행계획 평가범위 및 평가과정
                1. 정부업무 성과관리 시행계획 평가범위 
                2. 정부업무 성과관리 시행계획 평가과정  

           Ⅳ. 정부업무 성과관리 시행계획 평가기준
                 1. 전략목표의 평가기준 
                      가. 결과지향성 
                      나. 포괄성 
                      다. 목표달성 여부 확인가능성 
                 2. 성과목표의 평가기준  
                      가. 전략목표 구현수단으로서의 적절성 
                      나. 결과지향성 
                      다. 성취수준 확인 가능성 
                      라. 대표성
                 3. 단위과제·사업의 평가기준
                      가. 과제·사업의 성과목표달성 수단성 
                      나. 과제·사업별 추진체계의 적절성
                 4. 성과지표의 평가기준 
                      가. 성과지표별 목표치 설정방법의 적절성 
                      나. 성과지표별 목표치 수준의 적절성 
                      다. 성과지표의 대표성 
                      라. 성과지표의 측정가능성

제2부  2007년도 정부업무 성과관리 시행계획 총괄 평가

           Ⅰ. 평가영역별 평가결과 종합
                 1. 전략목표와 관련된 검토의견 
                     가. 결과지향적 전략목표 설정 필요 
                     나. 전략목표의 달성여부 확인 내지 파악 가능성 제고 필요 
                     다. 전략목표의 포괄성 보완 필요 
                 2. 성과목표와 관련된 검토의견 
                     가. 전략목표의 구현수단으로서 성과목표의 정의 필요 
                     나. 성과목표의 하위 단위과제 및 사업 대표성 제고 필요 
                     다. 성과목표의 결과지향성 제고 필요  
                     라. 성과목표 성취수준의 확인가능성 제고 필요  
                 3. 단위과제·사업과 관련된 검토의견 
                     가. 단위과제·사업의 성과목표와의 논리적 연계성 확보 필요
                     나. 세부추진계획의 적절성 제고 필요 
                     다. 유사중복사업의 기관간, 기관내 조정미흡
                 4. 성과지표와 관련된 검토의견 
                     가. 성과지표의 대표성 미흡
                     나. 성과지표의 목표치 설정방법의 적절성 미흡
                     다. 성과지표의 목표치 수준의 적절성 미흡

           Ⅱ. 현행 정부업무 성과관리제도의 문제점 및 개선과제
                 1. 성과관리 시행계획과 예산편성과의 연계성 확보를 위한 노력 필요
                 2. 성과관리 감독·확인 체계의 합리화 필요 
                 3. 다부처사업의 범정부적 조정·협력을 위한 기반 구축 필요
                 4. 성과목표별 주요지표 및 보조지표의 개발을 위한 지침 개정 필요
                 5. 각 기관별 성과관리 전담기구 설치를 위한 직제 구축 필요 
                 6. 성과정보의 합리적 활용 필요 
                 7. 국회차원의 정부업무 성과관리 평가 역량 강화 필요

제3부  2007년도 정부업무 성과관리 시행계획 부처별 평가

            ❑ 국회운영위원회 소관
                 ￮ 기획예산처 

            ❑ 법제사법위원회 소관
                 ￮ 법무부(검찰청)
                 ￮ 법제처 
                 ￮ 국가청렴위원회

             ❑ 정무위원회 소관
                  ￮ 국무조정실
                  ￮ 공정거래위원회
                  ￮ 국가보훈처
                  ￮ 국민고충처리위원회
                  ￮ 금융감독위원회 
                  ￮ 비상기획위원회
                  ￮ 국가청소년위원회 

             ❑ 재정경제위원회 소관
                  ￮ 재정경제부
                  ￮ 국세청 
                  ￮ 관세청 
                  ￮ 조달청 
                  ￮ 통계청 

             ❑ 통일외교통상위원회 소관
                  ￮ 통일부 
                  ￮ 외교통상부 

             ❑ 국방위원회 소관
                  ￮ 국방부 
                  ￮ 병무청 
                  ￮ 방위사업

             ❑ 행정자치위원회 소관
                  ￮ 행정자치부 
                  ￮ 경찰청 
                  ￮ 소방방재청 
                  ￮ 중앙인사위원회 

              ❑ 교육위원회 소관
                   ￮ 교육인적자원부

              ❑ 과학기술정보통신위원회 소관
                   ￮ 과학기술부 
                   ￮ 정보통신부 
                   ￮ 기상청 

               ❑ 문화관광위원회 소관
                    ￮ 문화관광부 
                    ￮ 국정홍보처 
                    ￮ 문화재청 

               ❑ 농림해양수산위원회 소관
                    ￮ 농림부 
                    ￮ 해양수산부 
                    ￮ 농촌진흥청 
                    ￮ 산림청 
                    ￮ 해양경찰청 
 
                ❑ 산업자원위원회 소관
                     ￮ 산업자원부 
                     ￮ 중소기업청 
                     ￮ 특허청 

                ❑ 보건복지위원회 소관
                     ￮ 보건복지부 
                     ￮ 식품의약품안전청

                ❑ 환경노동위원회 소관
                      ￮ 환경부 
                      ￮ 노동부 
              
                ❑ 건설교통위원회 소관
                     ￮ 건설교통부
                     ￮ 행정중심복합도시건설청

                ❑ 여성가족위원회 소관
                     ￮ 여성가족부
     

별첨 1. 정부업무 성과관리 관련 용어
별첨 2. 성과관리제도 평가기준
별첨 3. GAO(미 정부책무원(구 회계감사원))의 평가 사례
별첨 4. 정부업무 성과관리·평가 일정표