<법안비용추계 -원리와 방법->   

 

    최근 국가재정의 운용방식이 큰 틀에서 변화되었다. 5회계연도 이상의
기간에 대한 재정운용의 기본방향과 목표, 중․장기 재정전망, 분야별 재
원배분계획 등을 담은 국가재정운용계획이 매년 수립되고 있으며, 예산편
성이 사전에 결정된 분야별 한도에 따라 각 부처가 우선순위에 따라 자율
적으로 결정하는 방식으로 바뀌었다.
   
    입법방식에서도 눈에 띄는 변화가 있었다. 국회법이 개정되고 국가재
정법이 제정됨으로써 의원발의 법안뿐만 아니라 위원회나 정부가 제출하
는 법안에 대해서도 비용추계를 하여야 하며, 특히 상임위원회의 심사대
상 법안이 상당한 규모의 재정을 수반할 경우에는 예산결산특별위원회의
협의를 거쳐야 한다.

    법안비용추계(Cost Estimates for Bills)는 이러한 제도적 변화에서 매
우 중요한 역할을 담당한다. 비용에 관한 정보 없이는 법안의 시행을 위
한 재원조달의 가능성을 검토한다든지, 재정적 영향을 평가할 수 없으며,
국가재정을 합리적으로 계획하거나 운용하기 어려워지기 때문이다.

    「법안비용추계-원리와 방법-」은 우리 처의 법안비용추계팀에서 지난
3년여간 350여건의 법안에 대해 비용추계를 하면서 습득한 비용추계의 원
리와 방법, 그리고 그간 축적된 비용추계의 정보를 담고 있다. 특히 제3
장의 ‘비용추계에 유용한 정보’는 17대국회 2004년 6월부터 2006년 10월
말까지 국회에 제출된 총 800여개의 비용추계서와 750여개의 중앙행정기
관의 소속기관 및 산하기관, 4천여개의 중앙정부 예산 및 기금사업에 대
한 방대한 조사와 분석의 과정을 거쳐 나온 것이다.

    짧은 기간에 방대한 조사를 거쳐 만들려다 보니 미흡한 점이 많을 것
이나, 이 점은 향후 지속적인 연구를 통해 보완하기로 한다. 아무쪼록 본
서가 우리나라 법안비용추계제도의 발전, 나아가 국가재정의 합리적 운용
에 조금이나마 기여하기를 바란다.

<목   차>

 

머리글

 

제1장 법안비용추계제도 개관

 

       I. 법안비용추계제도의 의의

           1. 법안비용추계의 개념
               가. 법안비용추계란?
               나. 비용편익분석과의 구별
               다. 입법평가와 구별
           2. 법안비용추계제도의 도입 배경
               가. 법률에 의한 국가 및 지방재정 부담의 증가
               나. 법규의 홍수와 효과적 입법관리의 필요성 대두
           3. 법안비용추계의 기능
               가. 거시적 기능
               나. 미시적 기능
           4. 법안비용추계의 기대효과
               가. 국가재정의 건전성 유지
               나. 희소 자원의 효율적 배분
               다. 법률과 예산의 연계성 강화
               라. 법안내용의 질적 제고
               마. 예산의 효과적 집행 유도

 

       II. 우리나라 법안비용추계제도

           1. 법안비용추계의 연혁
               가. 의원입법
               나. 정부입법
           2. 법안비용추계의 근거 규정
               가. 국회법 및 관련 규정
               나. 국가재정법
               다. 법제업무운영규정
           3. 재정소요법안의 입법과정상 특징
               가. 입안과정상 특징
               나. 법안심사 및 처리 과정상 특징

 

제2장 법안비용추계의 방법

 

        I. 법안비용추계의 절차

           1. 법안비용추계의 일반적 절차와 특성
               가. 순차적 단계성
               나. 단계의 순환성
           2. 비용추계의 단계별 설명
               가. 법안해석 및 추계대상 확인
               나. 추계계획 수립 및 수집대상자료 확인
               다. 자료수집 및 추계(Collect Data and Estimates)
               라. 보고서 작성(Formulate Estimates) 및 검토
           3. 기타 사항
               가. 비용추계 계획서
               나. 비용추계 점검표(Checklist)

 

       Ⅱ. 법안비용추계의 대상과 범위

            1. 법안비용추계의 대상
                가. 재정상조치를 수반하는 의안
                나. ‘비용’을 수반하는 의안
            2. 비용추계 대상의 예외
                가. 국가기밀과 관련된 사항
                나. 중대하고 시급한 사항
                다. 소요비용이 미미한 경우
                라. 기존에 이미 시행하고 있는 사업인 경우
                마. 기타 기술적으로 추계하기 어려운 경우
            3. 법안비용추계의 범위
                가. 비용 또는 지출의 범위
                나. 비용추계의 시간적 범위

 

        III. 비용추계서 작성방법

             1. 재정수반요인
             2. 비용추계의 전제
             3. 비용추계의 결과
             4. 부대 의견
             5. 비용추계 상세내역
             6. 재원조달방안

 

        IV. 법안비용추계의 원리와 기법

             1. 법안비용추계의 기본원리
             2. 법안비용추계방식의 분류
                 가. 횡단면적 추계와 종단면적 추계
                 나. 질적 추계와 양적 추계
                 다. 점추정(point estimate)과 구간추정(interval estimate)
                 라. 정적 추계(Static Scoring)와 동적 추계(Dynamic Scoring)
             3. 법안비용추계기법의 의의
                 가. 법안비용추계기법이란?
                 나. 적절한 기법의 선택
             4. 법안비용추계기법의 종류·
                 가. 전문가 문의
                 나. 당사자 문의
                 다. 시계열 분석
                 라. 연관법
                 마. 유추법
                 바. 지표법
                 사. 이차자료

 

        V. 법안유형별 추계방식

             1. 조직법안
             2. 사업법안
             3. 보상법안
             4. 보장법안

 

제3장 비용추계에 유용한 정보

 

        I. 단가 및 기준 정보

            1. 조직 설립․ 운영단가
                가. 기획단 등 임시조직
                나. 위원회 조직
                다. 소속기관
                라. 산하기관
            2. 인건비
                가. 공무원 인건비
                나. 사회복지종사자 인건비
                다. 민간임금
                라. 각종 인건비성 부담금
            3. 사무실 임차료
                가. 임차료 산출기준
                나. 건물규모별 임차료 수준
                다. 소규모 사무실 임차료 수준
            4. 건축비 단가
                가. (예비)타당성 조사비
                나. 부지매입비
                다. 부지조성비
                라. 건축물별 공사(시설)비
                마. 조경비
                바. 시설부대경비(설계비, 감리비, 시설부대비)
                사. 기타
            5. 단지 조성 단가
                가. 산출기준
                나. 부분별 단위용역비 및 공사비
            6. 기타 단가 및 기준 정보
                가. 청사면적/시설기준
                나. 배상/보상 기준

 

        II. 조직 정보

            1. 조직유형별 목록
                가. 기획단 등 임시조직
                나. 위원회
                다. 소속기관
                라. 산하기관
            2. 법률상 조직 목록

 

        III. 사업 정보

             1. 사업의 간접비
             2. 사업유형별 목록
             3. 국고보조사업의 보조기준